近日，全国预算与会计研究会（以下简称“全国预研会”）在上海召开“关于深化零基预算改革推进预算编制管理科学化研究”课题开题研讨会。财政部内蒙古、辽宁、浙江、湖北、广西、陕西监管局，水利部财务司，北京、河北、内蒙古、广东、宁夏、宁波等省（区、市）财政厅（局），吉林、辽宁省、新疆生产建设兵团财政科学研究所共16个课题组代表参加会议。研讨会旨在探讨零基预算改革的理论基础、重要意义、思路方法、实践路径和制度机制设计构想，为推动预算编制管理科学化提供智力支撑。本次会议由上海大学承办，上海市浦东新区创业投资协会协办。
研讨会分为两个单元。第一单元为开题报告交流，由全国预研会副会长杨远根主持。上海大学党委常委、总会计师苟燕楠致辞，他表示，在国家新发展、财政紧平衡形势下，零基预算改革不仅是应对预算紧张、提高政府财政透明度的工具，更是提升财政资源配置效率、推动政策创新的手段。然而，实践中仍面临诸多挑战。此次会议恰逢芒种，借此“播种智慧”之契机和寓意，集思广益，将为零基预算改革研究与实践播种希望。全国预研会常务副会长王光坤在讲话中指出，预算制度是财政管理制度的核心内容，深化零基预算改革是健全预算制度的重要环节，是深化财税体制改革的最基础工作，是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体体现。研讨会要对课题研究的指导思想、核心要点和重点任务及政策措施进行深入讨论，并厘清零基预算改革与财政资源统筹、统一预算分配权、财政事权和支出责任、预算标准体系、绩效管理、财会监督、数智化管理等8个方面的关系，为推进预算编制管理科学化提供理论支撑。财政部内蒙古监管局、北京市财政局等16个课题组依次发言，分别介绍了开题报告的总体思路、研究方向和重点内容，结合地方和部门实际，分享了零基预算改革实践经验，展现了不同地区、不同领域对零基预算改革的认识和思考，提出了推动零基预算改革课题研究的具体设想和安排。
第二单元为开题报告综合点评和学术研讨交流。全国预研会秘书长徐济旺对16个课题组的开题报告进行了综合点评，他对课题组提交的报告和初步研究工作给予充分认可，对下一步研究工作提出三个建议：一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加深对零基预算改革的理解，精准把握其指导思想与理论根基；二是充分考量我国国情以及本地实际情况，正确对待西方零基预算的实践探索，合理借鉴其他地区的有益经验；三是要从本地区本部门的具体实践中，分析提出具有普遍意义的政策建议。
在研讨环节，七位专家做了主题演讲。上海大学教授苟燕楠演讲主题为：革故鼎新：置身零基预算时代，他认为，推进零基预算改革本质与现代预算精神一致，即以人民为中心，实现资源的最优配置。财政的使命是服务人民，政府在重大事项上必须确保人民利益，同时通过零基预算改革来提升效率与可持续性。复旦大学国际关系与公共事务学院教授、副院长张平演讲主题为：零基预算的认知误区澄清与国际实践镜鉴，通过梳理零基预算的国际实践，构建“天时-地利-人和”三维分析框架的零基预算改革思路，指出零基预算改革面临三重核心困境，成功实施需以“制度简化-博弈规制-信息赋能”三维框架为路径，关键在于制度设计。上海市浦东新区人大常委会党组成员、副主任马嘉楠演讲主题为：关于浦东新区零基预算改革的若干思考，分享了浦东新区在零基预算改革过程中的探索历程、面临挑战与创新举措。提出将创新预算管理模式，推进零基预算改革，建立综合数据信息平台，提高政府治理能力的设想。北京国家会计学院原党委书记、副院长张凤玲演讲主题为：强化财会监督助力财政预算改革的若干思考，认为，从国际经验和国内试点零基预算地区的实践看，推动财政预算改革势在必行。要深化改革，以机制、理念创新来推动变革，强化财会监督，推动责任落实，并提出五条贯彻落实强化财会监督的路径。中国水利学会会计专业委员会主任委员、研究员牛志奇演讲主题为：零基预算改革下预算部门的认识与思考，强调了深化零基预算改革的有关原则。在宏观层面要坚持守正创新这一中心，把握系统性、联动性、灵活性和统筹性四个原则；在微观层面要以规划管理理念引领项目管理，将绩效评价结果应用落到实处，统筹好各类资源，实现资金资产的优化配置。同时倡议构建中国自主知识体系的零基预算。上海大学财务处处长、正高级会计师褚贵忠演讲主题为：上海开展成本预算绩效管理工作感悟，介绍了通过“六步法”开展预算绩效管理工作，以成本定标准、以标准促改革、以改革提质效的经验做法，提出要平衡降本增效与提质增效、实施全生命周期成本效益评价；以业财融合视角降本增效，构建聚焦方向、再造流程、技术降本的路径。上海大学管理学院刘景方研究员演讲主题为：中国零基预算改革变迁——大数据视角下的政策文本分析，梳理了安徽、上海等地的实施现状，剖析对比各地在改革过程中的具体实践与阶段特征，建议沿用“试点+批次推广”路径，积极引入大数据预测模型和AI算法等辅助决策工具，提高效率和准确性，以推动零基预算改革的持续深化与预算编制管理的科学化。
王光坤常务副会长对研讨会进行了小结。他充分肯定了各课题组开题报告提出的新理念、新思路和研究方法，对七位专家的研讨发言给予了高度评价。对零基预算的概念内涵谈了自己的见解，认为零基预算是以零为基数，是一般不以过去的事、过去的数为基础，而是从实际需要出发，对未来年度经济和社会活动进行计划、分析、预测，综合其合理性、可行性、可能性编制年度预算。基于此，他提出了开展零基预算改革的十项重点工作。强调开展零基预算改革需要研究解决八个方面的关键问题，包括事权范围内的事务活动计划的必要性认定、可行性的认证评估、需求度的测算以及与组织目标相向性的分析预测，如何解决预算标准执行和财力可匹配性的矛盾，预算编制的要素设置，财政资源统筹，统一预算分配权和分类分级管理权限界定，预算编制的优先顺序，如何处理预算分配的挂钩问题，零基预算的编制流程设计等。并明确提出课题研究要围绕零基预算改革的背景和理论基础、零基预算改革的意义与必要性、零基预算改革的实践和现状、零基预算改革的主要任务、深化零基预算改革的政策措施与建议等五个方面的框架要求。并明确提出，课题研究中要站在财政是国家治理的基础和重要支柱的高度，从国家层面推进财政科学管理的角度出发，进一步理解课题研究的含义，做到方向明确、思路正确、条理清晰、文字简练、注重效率，以先破后立、守正创新的姿态圆满完成研究任务。
